成都婚姻家庭律師

　　一、非婚生子女的戶口問題

　　依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”及該法第四十一條規定：“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。” 第四十五條規定：“流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定。而國務院2002年頒布的《社會撫養費征收管理辦法》第三條規定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。 社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。”　而在非婚生子女上戶口的問題上，具體解決方法各地方各有不同，一般來說，非婚生子女上戶口時除了要有出身證明以外，有的地區還需要有進行身份公證，此外，在需要生育證的地區，父母要先到戶口所在地的街道計生辦繳納一定數額的社會撫養費(計劃外生育罰款)、落實計劃生育措施;之后才可以憑計生部門開出的證明到公安機關上戶口。

　　比如北京非婚生育嬰兒出生登記規定：超計劃生育、非婚生嬰兒等違反法律法規規定生育的，須持嬰兒出生醫院填發的《出生醫學證明》，嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》證件證明及嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門開具的《征收社會撫養費收據》，非婚生嬰兒同時提供親子鑒定證明并須經派出所長審批。

　　而根據《北京市社會撫養費征收管理辦法》對非婚生育征收社會撫養費的標準如下：“對違反規定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民(以下統稱當事人)，按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收;對非婚生育第一個子女的當事人，按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的一倍征收;對違反規定生育子女的當事人，其前一年實際年人均可支配收入、實際年人均純收入或者前三年實際人均可支配收入、實際人均純收入的平均值(以下簡稱實際收入)高于市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的，以其實際收入為基數，按照本條前三項規定的征收標準征收。當事人一方為本市戶籍、另一方為非本市戶籍的，由具有本市戶籍一方當事人的戶籍所在地的區、縣計劃生育行政部門征收社會撫養費。雙方均為非本市戶籍的當事人，生育行為發生在本市或者生育行為未發生在本市但由本市現居住地首先發現的，由其現居住地的區、縣計劃生育行政部門征收社會撫養費。”

　　二、非婚生子女的法律保護

　　非婚生子女的權益保護是檢驗社會法治理念發展程度的試金石，也是完善社會法治發展的重要一環，應引起全社會的高度重視。

　　（一）建立婚生子女推定與否認制度。

　　1、確立婚生子女的推定制度

　　所謂婚生推定制度是指子女婚生性的法律強制規定。只需證明在子女出生或受胎時丈夫與子女的母親有婚姻關系，且子女是丈夫之妻所生即可。以此也可對計劃生育政策進行一定的改善，不至于機械地一味給予非婚生子女冠以“黑戶”的帽子。對于判斷婚生與否，采取出生與受胎混合主義立法例是合理的。即規定凡是在婚姻關系導存續期間出生或受胎的，均為婚生子女。

　　2、確立婚生子女的否認制度

　　有推定就有否認，以相反的制度作為反向救濟手段。婚生子女的否認是指丈夫證明在受胎期間內，未與妻子有同居行為或者有其它證據證明子女非由夫之受胎，而依法否認子女是自己的親生子女的制度。應當對提出否認人的范圍、事由、否認期限和方式以及舉證責任進行詳細規定，便于操作。

　　（二）建立我國婚生子女的認領制度

　　生父母對非婚生子女也可以進行認領，以確定親子關系。而未經生父認領的，在法律上就不能認為二人有法律上的親子關系。由此可見，認領是確定非婚生子女與生父之間是否有法律上親子關系的重要依據，因此確立認領制度是十分必要的。

　　（三）確立婚生子女的戶口申報、監護與撫養制度。

　　1、簡化戶口申報手續

　　我國的非婚生子女戶口申報流程非常復雜，而且經常受到各個環節的堵卡，很多非婚生子女的戶口問題一直到其學齡甚至成年后還未解決，造成了很多問題。基于保護非婚生子女的考慮，必須簡化程序和手續，如此還可以說是“享受同等權利”。

　　2、確立非婚生子女的監護制度、撫養制度

　　筆者認為，在明確保護非婚生子女時，自然要明確其監護和撫養問題。這是從“非婚生”到“婚生”轉變的應有之義。非婚生子女可以要求生父生母給予其相似或相近的生活條件。

　　此外，對現實生活中非婚生子女撫養費用難以落實的現狀，建議建立一套政府先行墊付制度。即由政府撥款兒童福利機構或慈善會先行墊付非婚生子女的撫養費用，再以債權人的身份，要求非婚生子女的生父母返還。確保非婚生子女的正常健康成長。